Wednesday, September 9, 2009
談謀略 民進黨遠不如馬團隊
陳茂雄
閣揆終於宣告總辭,媒體稱之為閃電式總辭,事實上宣布總辭是閃電式,但總辭本身並非臨時決定,而是一項精密的規劃。內閣總辭是標準的「棄車保帥」,雖然不能完全排除八八水災的壓力,但對馬總統的傷害已減輕一大半。劉兆玄說階段性任務已完成,很多人覺得重建才開始,怎麼說已完成階段性任務,事實上劉兆玄說的沒錯,劉內閣的任務是背八八水災的包袱,馬團隊以內閣總辭的方式來丟棄包袱,新內閣就以重建為出發點。新內閣不必背負八八水災的包袱,重建的壓力比救災、防災輕得多。再說劉內閣多數人沒有經過選舉文化的薰陶,比較不會說群眾的語言,新內閣就沒有這方面的問題,除非再爆發大事件,使新內閣沒有能力招架,否則新內閣的民意支持度比舊內閣高是確定的。這是很奧妙的問題,作秀容易得民心,做事未必就能獲得人民的支持,為爭取民意支持度,作秀往往比做事管用。只要有一點邏輯概念的人都知道馬總統應該發佈緊急命令,因為「災害防救法」的主管單位分成好幾個部會,事權不統一,效率大打折扣,有很多人建議馬總統發佈緊急命令以提高效率,馬總統堅持不肯,現在大家應該知道原因,若發佈緊急命令,就由總統挑起權責,也就是由總統背起八八水災的包袱,若要丟棄包袱,必須總統下台,內閣總辭是丟不掉包袱。當局者迷,身在權力中心反而不清楚路該怎麼走,馬總統應該有局外人指點,才能鬥出一片天,他集權力於一身,身邊又隱藏著「張良」,當然將鬥爭發揮得淋漓盡致。相對的民進黨一直在打亂仗,該黨是民主政黨,黨中央沒有太大的權力。人人忙著營造自己的舞台,整個政黨形成一片散沙,缺乏團隊精神,在鬥爭方面遠不如馬團隊。達賴喇嘛來台,好像是民進黨突襲成功,事實上除了政治人物可以營造自己的舞台外,對民進黨毫無益處。對馬團隊而言,好像遭遇突襲,事實上馬總統才是真正的受益者。若不是達賴喇嘛來台分散媒體注意力,八八水災已使馬政府焦頭爛額,達賴喇嘛能否超渡亡魂不得而知,但他確實超度了馬總統的厄運。馬政府面對兩大壓力,第一個壓力是非政治性的反馬,這是八八水災所造成的。不只災民反馬,連一般民眾也如此,這壓力是很難克服,人民只要有痛苦就會怪罪政府,就算政府沒有錯誤也如此,可以說是神仙也救不了馬政府,但綠營可以,只要綠營加入打馬行列,立刻模糊焦點,非政治性的反馬立刻變成藍、綠對決。馬政府面對的第二個壓力就是內鬥,國民黨執政之後,馬系人馬獨佔政治資源,非馬系人馬蠢蠢欲動,伺機打擊馬團隊,這一次的災害正是他們發難的最佳時機。以前的內鬥馬總統自己面對衝擊,今後內鬥則由吳敦義主導,馬總統站到平衡點,是項高招。不過若是綠營也加入打馬,藍營的內鬥會立刻停止,演變成藍、綠的對決。非政治性的打馬及國民黨的內鬥不容易終止,或許會延燒幾年,到時候國民黨的總統候選人有可能易主。然而若是綠營也加入打馬,非政治性打馬的焦點立刻模糊化,所以很快會結束。國民黨的內鬥也會快速終止,而演變成藍、綠的對決。綠營的人脈薄弱,政治版圖乃建立在政治意識,支持群眾不跟人,而是跟著政治意識走。綠營的政治人物及社團,幾乎沒有人會去開拓新票源,大家都在搶綠營的支持者,所以積極尋找議題來凝聚群眾。而目前綠營最佳的政治議題就是打馬,為了擴充自己的政治舞台,打馬是必然的。綠營打馬就等於幫助馬團隊脫離困境,綠營有不少人也瞭解箇中道理,可是他們還是會打馬,因為若是不操兵,群眾會被他人搶光,沒有群眾就沒有舞台。顯然的,綠營是鬥不過馬團隊。
(作者陳茂雄為中山大學教授、台灣安全促進會會長)http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen02012009/9/9(台灣時報社論)
英法人車真同行 台鐵:值得參考
| 英法人車真同行 台鐵:值得參考 | |||
| 自由時報╱自由時報 2009-09-10 06:00 |
〔記者楊宜中/花蓮報導〕花蓮火車站站長陳裕謀針對鐵路局人車同行業務說,近日有好友帶來了英法海底隧道的人車同行相關資訊、照片,的確顯示相關作業流程及運作優於台鐵人車同行之處,值得參考。 陳裕謀說,根據,英法海底隧道也辦理人車同行業務,方便車輛往返英吉利海峽,而且,因當地採行寬軌,連巴士都能搭上火車車廂,直接穿越海底隧道抵達英吉利海峽彼岸。 陳裕謀說,根據友人帶來的資訊顯示,英法海底隧道客運及人車同行各設立專屬月台,車輛搭火車流程順暢,車輛從列車後方進入、到站後由前方駛離,不多花冤枉時間,而搭載巴士、汽車的封閉式車廂內有完整空調,可讓駕駛人或乘客下車暫歇,人車不分離,真正達到「人車同行」,抵達目的地後立即可將車輛開下車,相關作業十分順暢。 有人認為,若北迴鐵路蘇澳至花蓮之間,也能比照英法海底隧道的人車同行模式,讓巴士、車輛能順暢搭火車,甚至可以替代蘇花高速公路或蘇花替代道路。 陳裕謀說,要大型巴士能搭得上火車,北迴鐵路蘇澳至花蓮段可能得從現行的窄軌改為寬軌,山洞可能也得加寬、加高,相關技術問題有待研究是否可行?有無投資價值?但現階段可確定的是,一般中小型卡車或20人座左右的巴士確定可以搭得上台鐵的板車。 若能讓所有各式車輛都能搭上火車,是否能藉此取代蘇花高速公路或替代道路?陳裕謀說,這個部分,也有待政府及鐵路局高層更縝密的評估、研究,作法是否符合全民期待,有待考驗。 |
台鐵人車同行服務
| 這種沒有以顧客需求為導向的服務,會有生意才是奇怪 為什麼不思考從蘇澳到花蓮提供短程服務,而非得從樹林出發。大家最需要的是蘇花公路這一段,北宜高速公路那麼方便,不需要台鐵的服務。真是令人無法理解??? 台鐵人車同行 載運車輛恐再降 | |||
| 自由時報╱自由時報 2009-09-10 06:00 |
〔記者楊宜中/花蓮報導〕鐵路局從前年開始辦理人車同行業務,以樹林及花蓮站為北上、南下起迄點,每週5、6、日有一列莒光號可「人車同行」,2年來,這項業務持續慘澹經營,但鐵路局基於服務旅客考量,仍不輕言放棄。 根據台鐵花蓮站的統計資料,去年全年到站及發送車輛(北上、南下)總數為89輛,今年1至8月到站及發送車輛總數為44輛,數據顯示,這項業務全年利用車輛數不滿100輛,今年的情況預料會比去年還要慘澹,其中,今年2月到站及發送車輛數甚至全月掛零。 台鐵的人車同行業務,是台鐵高層參觀過先進國家鐵路建設後,為東部地區民眾開辦的一項便民業務,開辦初衷是考量蘇花公路崎嶇難行,希望藉由鐵路人車同行,省去駕駛人開車勞頓,直達花蓮旅遊。 台鐵這項業務從96年9月1日開辦,台鐵也為此打造了2節RCK車廂,開始試辦後,每週5、6、日北上、南下各有1班次列車可以掛運,分別是69次莒光號樹林開往花蓮,回程為68次莒光號。 人車同行原規定必須在7至15天前提出申請,後來才因應需求,改為若仍有餘位,則可當天隨到隨搭,依貨物運送價率為計算基礎,樹林至花蓮間,託運車輛長度4.5米以下單程費用為2359元;車長4.5米以上單程費用為3145元。 人車同行,必須提早1個半小時到火車站調車場,將車輛開上RCK車廂,接著再由鐵路局人員將乘客送往客運月台搭上客運列車,RCK車廂則在調度後,掛上客運列車末端,到站後,駕駛及乘客,也必須從客運月台下車,再轉往調車場的端末月台將車輛開下車。 台鐵花蓮站說,台鐵至目前為止,仍將人車同行業務視為一項不計成本的服務業務,現階段並沒有停辦的考量,至於對於這項業務收費不低,加上人車同行的耗時、費力,台鐵也將視情況改善設施或簡化流程來因應。 |
Monday, August 24, 2009
緊急命令與災害防救法之比較
緊急命令與災害防救法之比較
前言:
「莫拉克」颱風侵台,所挾帶的超大雨量造成台灣近50年來最嚴重的「八八水災」,全台各地災情嚴重,尤以本縣為甚,此時此刻總統是否依憲法所賦予職權發布緊急命令,各方有不同的意見,成為討論話題。依照憲法規定,緊急命令是國家在面臨重大危難時,由總統經行政院會議之決議後發布的命令,其主要的目的是讓應急作為可以立即推動,不受相關法令限制。而依現有災害防救法是否足以應付此一災害救助、災民安置及災後復原重建等工作?而災害防救法之規定是否已併入緊急命令之相關措施,得以迅速確實執行各項災後重建工作?茲簡述如下:
一、緊急命令之法源:依憲法第43條規定:「國家遇有天然災害,癘疫,或國家財政經濟上有重大變故,須為急速處分時,總統於立法院休會期間,得經行政院會議之決議,依緊急命令法,發布緊急命令,為必要之處置」,另依憲法增修條文第2條第3項規定:「總統為避免國家或人民遭遇緊急危難或應付財政經濟上重大變故,得經行政院會議之決議發布緊急命令,為必要之處置,不受憲法第43條之限制。但須於發布命令後10日內提交立法院追認,如立法院不同意時,該緊急命令立即失效。」是為緊急命令之法源依據。
二、總統於88年9月25日發布之九二一震災緊急命令(以下簡稱緊急命令),其主要內容為:
(一)由中央政府移緩濟急籌措重建經費:
依緊急命令第1點第1項規定:「中央政府為籌措災區重建之財源,應縮減暫可緩支之經費,對各級政府預算得為必要之變更,調節收支移緩救急,並在新臺幣八百億元限額內發行公債或借款,由行政院依救災、重建計畫統籌支用,並得由中央各機關逕行執行,必要時得先行支付其一部分款項。」 (二)各級政府機關為災後安置需要,得借用公有非公用財產:
依緊急命令第3點第1項規定:「各級政府機關為災後安置需要,得借用公有非公用財產,其借用期間由借用機關與管理機關議定,不受國有財產法第40條及地方財產管理規則關於借用期間之限制。」(三)簡化民眾安置或重建工作之行政程序,不受各該相關法令之限制:
依緊急命令第4點規定:「政府為安置受災戶,興建臨時住宅並進行災區重建,得簡化行政程序,不受都市計畫法、區域計畫法、環境影響評估法、水土保持法、建築法、土地法及國有財產法等有關規定之限制。」第5點規定:「中央政府為執行災區交通及公共工程之搶修及重建工作,凡經過都市計畫區、山坡地、森林、河川及國家公園等範圍,得簡化行政程序,不受各該相關法令及環保法令有關規定之限制。」
(四)物資徵用及醫療人員進用,不受相關法令之限制:
依緊急命令第7點規定:「中央政府為迅速執行救災、安置及重建工作,得徵用水權,並得向民間徵用空地、空屋、救災器具及車、船、航空器,不受相關法令之限制。衛生醫療體系人員為救災所需而進用者,不受公務人員任用法之限制。」(五)中央政府得調派國軍執行任務:
依緊急命令第8點規定:「中央政府為維護災區秩序及迅速辦理救災、安置、重建工作,得調派國軍執行。」
(六)指定特定區域實施管制,必要時並得強制撤離居民:
依緊急命令第9點規定:「政府為救災、防疫、安置及重建工作之迅速有效執行,得指定災區之特定區域實施管制,必要時並得強制撤離居民。」(七)加重刑事處罰: 依緊急命令第11點規定:「因本次災害而有妨害救災、囤積居奇、哄抬物價之行為者,處1年以上7年以下有期徒刑,得併科新臺幣5百萬元以下罰金。以詐欺、侵占、竊盜、恐嚇、搶奪、強盜或其他不正當之方法,取得賑災款項、物品或災民之財物者,按刑法或特別刑法之規定,加重其刑至二分之一。前2項之未遂犯罰之。」
三、緊急命令與災害防救法之異同:(一)籌措重建經費規定不同:依緊急命令第1點規定,對重建經費的籌措,強調由中央負責,而依災害防救法第43條之1規定:「直轄市、縣(市)政府無法支應重大天然災害之災後復原重建等經費時,得報請中央政府補助。」
(二)貸款利息規定不同:依緊急命令第2點規定,要求中央銀行提撥資金,讓災民申請「重建家園所需長期低利、無息緊急融資」。而依災害防救法第44條第1項規定,只有辦理「低利貸款」,並無「無息緊急融資」之規定。(三)徵用物資及進用醫療人員不受相關法令限制之規定不同:依緊急命令第7點規定:「中央政府為迅速執行救災、安置及重建工作,得徵用水權,並得向民間徵用空地、空屋、救災器具及車、船、航空器,不受相關法令之限制。衛生醫療體系人員為救災所需而進用者,不受公務人員任用法之限制。」依災害防救法第31第5款規定,徵用物資時,並無「不受相關法令之限制」規定,同時亦無「衛生醫療體系人員為救災所需而進用者,不受公務人員任用法之限制」之相關規定。
(四)調派國軍之規定不同:依緊急命令第8點規定:「中央政府為維護災區秩序及迅速辦理救災、安置、重建工作,得調派國軍執行。」災害防救法第34條規定:「直轄市、縣 (市) 政府及中央災害防救業務主管機關,無法因應災害處理時,得申請國軍支援,其辦法由內政部會同有關部會定之。」亦即非命令性的「調派」,而必須「申請」支援,並由內政部擬定申請辦法。(五)強制撤離時機之規定不同:依緊急命令第9點規定:「政府為救災、防疫、安置及重建工作之迅速有效執行,得指定災區之特定區域實施管制,必要時並得強制撤離居民。」但依災害防救法第24條第1項規定,只有防災時有強制撤離的規定。
(六)受災戶役男服役規定不同:依緊急命令第10點規定:「受災戶之役男,得依規定徵服國民兵役。」惟於災害防救法中並無相關規定。(七)簡化行政程序,不受各該相關法令限制之規定相同:
緊急命令第4點、第5點規定之簡化民眾安置或重建工作之行政程序,不受各該相關法令限制之規定,已納入災害防救法第37條之2及第37條之1相關規定中。
(八)加重刑事處罰之規定相同:
緊急命令第11點加重刑事處罰之精神,已納入災害防救法第41條規定中。結論:因緊急命令是以中央政府(總統)為主管機關,又有其急迫性和時效性,於國家社會遭遇重大變故時,所為之必要處置;相對的,災害防救法則以行政院主管,地方政府配合,屬於一般性和長久性之措施,所以有些緊急命令內容不宜納入災害防救法中,以免影響人權。因此災害防救法並無「緊急命令」的精神和意義,無法因應特殊急迫狀況,值此台灣遭逢重大災害,日後重建之路也將是漫長且充滿荊棘,現行災害防救法缺乏「法外變通」緊急處理方法的規定,是否能有效處理本次災害及其後續之重建工作,將留待時間驗證。
不認錯的道歉攏是假~台灣東社社長余文儀醫師
不認錯的道歉攏是假 台灣東社
八八巨災,來臨前馬英九低估了莫拉克的潛在威力危險性,縱有氣象預報不太準,但馬劉團對隊壓根兒錯估形勢,還出席婚禮,大談兩岸雙贏經,「有這麼嚴重嗎」,「父親節大飯店吃個飯很過份嗎,父親節耶,拜託」,國民黨大小忙著中常委選舉拉票宴客,……根本也沒想到該強力撤離人民避災,以為他們有能力應付災變。遇到美、日善意提援助時,馬上現出一付看中共主子臉色,不敢得罪終極統一的心態,示意外交體系全面「婉謝外援」只「歡迎中國人道援助」,
國際媒體(CNN,讀買新聞,紐約時報等)實在看不過去,大幅報導台灣政府救災緩慢無能致災情慘重,引起國際重視紛紛要伸出援手,迫於民意壓力,這才願接受外援,接著還是一付「千錯萬錯都是別人及屬下錯」,余文第二第三不斷出現成為代罪羔羊。被問起自己要如何負責,答案竟是「懲處相關官員」,災害為何如此大,則怪罪雨量太多,天候不佳,無法救災,以及居民不肯撤離。應變機制如何救災,軍方資源眾多,不強力動員,手中有何工具不知運用,不知啟動緊急命令國安機制,全力救災應變,卻只會辯解卸責,政府無能,形同腦殘、心臟麻痺,暴露無遺!台灣人民為選錯領導人及政黨付出慘痛的代價!
CNN為「This man」「這個人」做民調,顯示民意認為「This man」應辭職下台的比率高達82%。「這個人」知道事態嚴重,又弄大型記者會企圖說明,整個記者會只見表面道歉、鞠躬,巧詞辯解消遣英勇救難英雄之外,仍然沒有認錯誠意,而要大家同受教訓,要教育訓練人民……,自己錯在那裏(傲慢、無能、專斷、心目中只有中國為大、裝傻、裝無辜、做秀心態依然固我),今日下鄉表演鞠躬道歉秀,7秒延長為十秒,真是無知,以為如此可平息民怨,無能又無恥,如此的人就職一年三個月已經把台灣國家變沒有了(中華民國或台灣消失不見),執政能力完全不足,經歷此次八八巨災,簡直把台灣的家也毀了,如此不稱職的「這個人」還要逼人民接受他要臣服中國簽定的ECFA,全國鄉親們,你們放心嗎?國民黨家財千億,又完全執政,卻把台灣治理成家園殘破,哀鴻遍野,難道不該捐出百億以供賑災重建嗎?
不真誠認錯檢討的道歉,不要也罷!
余文儀 醫師
台東市光明路123號 089-337447
E-mail:ent.weniyu@msa.hinet.net
八八巨災全民省思 ~台灣東社社長余文儀醫師
八八巨災全民省思 台灣東社
去年前年曾走茂林、藤枝國家森林公園旅遊及造訪錫安山(Mt. Zion)園地,對高雄縣山區豐富勝景留下極深刻印象,覺得自然環境與東部均得天獨厚,不相上下,但在山區繞行良久(加上迷路)GPS上路線以因水患消失而需改道繞行,發覺山區道路橋樑極為脆弱,過度開發墾植相當嚴重,如遇風災大雨一定有難,果不其然,一場陣雨路及橋樑機乎要淹,我們的車子幸運脫離,其山區築路築橋方式基礎與東部相似,距歐美方式標準差距極大,是台灣普遍存在的危象,那瑪夏、小林村、桃源鄉村落開發過度,人口又聚集多,實在不安全。
天災難躲,但長期人禍助長天災嚴重度,路毀橋斷,山林剝離,土石傾瀉而下,家毀人亡,美麗長青家園不成人型,許多地區成為人間鍊獄,災害其大無比,應此,全民必需承受苦果。九二一後山嶺土石不穩,每次颱風,洪災必生,經濟民生產業損失慘重,難道大家還不清楚問題徵結何在?全民要省思覺醒,我們認為:
(一)政府應全面積極遏止國土過度開發,特別是山區:嚴查嚴懲不當開挖,恢復正常造林植披,且要痛下決心,投下人力資源,行動迅速,視同作戰。
(二)檢調全面清查「山老鼠」及山坡地、山區屯墾的合法性合理性:相關主管單位(國產局、林務局、水利署)應主動出擊打擊不法,清理內部害群害民之馬。每次洪災,河床海岸大量漂流木,尤其是本次巨災,漂流原木淹蓋全部東南海岸線,太多證據顯示流失貴重木材均有事先被鋸砍跡象,山老鼠猖獗,山區居民受雇背後黑勢力,並賴以為生,大肆不當砍伐山林原木,破壞國土、生態,間接傷害人民生命財產,司法及事業主管單位應立即啟動調查偵辦,遏止惡性重大的罪行。
(三)全面深入整治河川水利:委請水利、工程、生態專家全面勘查,做成正確久遠的專業判斷,清理河床,整頓加強保固橋樑、坡堤。
(四)重新檢討國土規劃,城鄉均衡,永續經營:矯正不當過分集中人口分佈,大量剝奪大自然的失衡現象。
(五)啟動教育全民永續家園、尊重自然環境生態的正確觀念:拋棄急功近利,只知經濟作物,砍伐山林,種因造業的傷害自然生態,人不能勝天,而是要尊重自然,與自然共有共榮,視為全民運動,保家衛土。
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謙卑面對大自然山林~東社社長 余文儀 醫師
謙卑面對大自然山林
回覆農委會
昨日赴金峰嘉蘭災區探視,順便問林村長尚缺什麼物資,所見比三年前賀伯颱風災情更慘,河岸、橋樑、山路切斷剝離,家屋倒塌、沖失、河床墊高擴大、漂流木處處堆積、河岸附近多見經濟作物(如九重閣、香椿、檳榔、生薑……)而不見森林……真令人嘆息不捨。
巧遇
東部山林海岸壯麗長青,天然資源豐富,污染相對輕微,但多年來觀察,山區林木過度墾伐,違法墾殖,急功近利,相對普遍,某些山嶺,放眼遙望有些已是「臭頭爛耳」!請君往金針山區即一目瞭然,多年來農政單位補助許多農場,夠力的爭取多,櫻花、金針花、桃李花木、竹林爭奇鬥豔,但山路不斷擴大,而且居民還要擴延至知本溫泉後山,急要觀光利益,而山區諸多爛墾,有些山坡殘破不堪,環保、林務單位扮何角色?環評、保護林木何在?整個國土規劃政策多頭馬車,相互推託,政策顯然空汎不當!
「山老鼠」名詞存在多年,此次超大量漂流木,南北海岸近百公里,引起我們合理懷疑,我們用意在希望檢調及相關主管單位重視調查,媒體登載有所失真,謹表示歉意。但林務、農政、水利、環保四大單位,在政策面不夠完美卻仍有許多項法律規範之下,平日似不勇於任事,對台灣山河水淺急流,颱風洪災頻繁之下,都抱著「多一事不如少一事」的駝鳥心態,居民也懵懵懂懂,急功近利,缺乏環境保護認知之下,而官員常以「人員不足無法詳查」搪塞……。人民、政府都不真正疼惜山林,卻都善於「推諉塞責」,振振有詞,還不都是廣意的「山林老鼠」嗎?
唉!天佑台灣
余文儀 醫師
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E-mail:ent.weniyu@msa.hinet.net